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De la tradition à la réalité. Traditionnellement la France a toujours été très admirée par l'opinion publique européenne pour ses progrès technologiques, comme le TGV. Le projet européen aérospatial de la fusée Ariane. Ses propositions communautaires, comme le Système Monétaire Européen, et le siège du Parlement européen à Strasbourg ou celle d'Airbus à Toulouse). Outre sa vocation universaliste en matière de droits de l'Homme, ses avancées ont été si importantes qu'en beaucoup d'occasions elles ont servi de modèles pour d'autres nations.
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Sur la table, un certain nombre d'indices : l'organisation terroriste ETA ne tuait plus depuis le 30 mai 2003. Elle se trouvait affaiblie par les polices françaises et espagnoles, les juges, et le projet territorial basque “Pla Ibarretxe”, grâce auquel le nationalisme démocratique basque misait sur le débat politique, tout en marginalisant davantage ETA. Sans oublier Batasuna, le parti indépendantiste illégal, bras politique des terroristes. C'est alors que l'affaire de Perpignan entre en scène : le week-end des 3 et 4 janvier 2004, Josep-Lluís Carod-Rovira, leader du parti sud-catalan Esquerra Republicana de Catalunya, nommé une semaine plus tôt chef du gouvernement de la Generalitat de Catalunya présidé par Pasqual Maragall, se réunit en secret avec Mikel Antza, chef de l'appareil politique de l´ETA, et Josu Ternera, chef de l'appareil de négociation, recherché par la justice espagnole.
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